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基于构建和谐社会的电信普遍服务战略研究

发布时间:2019-06-29 10:22

论文关键词和谐社会电信业普遍服务

通过完善电信普遍服务机制,提高偏远落后地区和高成本地区的电信服务水平,促进和谐社会建设,是一项十分重要而紧迫的任务。由于中国的电信产业体系和自身特点,中国的电信普遍服务仍存在一些不和谐的现象。一个是“细分”的失败,二是运营商定位问题,三是农村用户只使用非消费。针对这一问题,建议政府必须作为推动者,做好立法工作,建立专门的普遍服务管理组织,加快建立普遍服务基金。运营商必须准确定位,向农村发送技术,补贴农民,并以低arpu值实现运营。

在构建和谐社会中,中国电信业面临着亟待解决的重大问题。城乡电信基础公共服务存在很大差异。为了缩小这种差异,电信业必须依靠通用电信服务,使“任何人都可以在任何地点以负担得起的价格享受电信服务,并且服务质量和关税得到平等对待。”[1]

1.电信普遍服务的内涵

国际电信联盟(ITU)在《世界电信发展报告(1998)》中提出了三种实施普遍服务的标准。这三个标准可以概括普遍服务的内涵。

1.1可访问性

可访问性是指覆盖整个国家的电信网络。无论用户在何处需要电信服务,用户都可以访问电信网络。

1.2非歧视性

不歧视意味着所有类型的用户都应该得到同等对待,而在价格,服务内容和质量方面,无论地理位置或种族,性别,宗教信仰,都不应有歧视。

1.3承受能力

可负担性意味着电信服务的价格应该定位在大多数用户能够承受的水平。在构建和谐社会的过程中,中国根据自身经济和电信业的发展,不断丰富电信普遍服务的内涵。截至2007年底,中国普遍接入的目标已基本实现,中国农村行政村的电话数量已达到99.2%。未来,中国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村庄有电话,城镇可以上网”。也就是说,在通电话的城镇和村庄,还提供农村互联网接入平台,为一些合格的城镇和村庄提供宽带数据服务。

2.普遍电信服务在构建和谐社会中的必要性

作为最能反映现代科学技术生产力的电信业,它在促进国民经济又好又快发展,促进社会文化繁荣,构建和谐社会中发挥了举足轻重的作用。但是,电信业如何解决更多问题,在构建和谐社会的过程中发挥更大的作用,取决于促进电信的普遍服务。

2.1社会层面2.1.1建设社会主义新农村

党的十六届五中全会指出,“建设社会主义新农村是中国现代化进程中的一项重大历史任务”。因为只有农村发达,农民才能安居乐业,城乡才能和谐发展,国家才能保持长期稳定。可以说,要构建和谐社会,首先要建设一个和谐的村庄。

在建设社会主义新农村,促进城乡资源合理配置,建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制,有必要依靠促进普遍服务,不断扩大农村信息消费需求,促进农村信息产业的大规模发展。发展。

2.1.2消除数字鸿沟

数字鸿沟是指由于收入,教育水平和地理位置的差异,城乡居民在使用和使用信息技术方面的差距。如果这个问题得不到很好解决,就会导致城乡居民面临贫富分化和社会机会不平等问题。因此,要构建和谐社会,必须消除数字鸿沟。根据《2007年中国农村互联网调查报告》,目前农村互联网普及率仅为5.1%,而城市互联网普及率已达到21.6%,城乡“数字鸿沟”已达到4倍。

从以上数据可以看出,中国的数字鸿沟仍然很深。如何填写这需要普遍服务。在完成“村到村”项目的同时,它为广大农村地区提供互联网服务,使大多数农民能够使用互联网和掌握信息。

2.2电信行业水平

电信业是一个资本密集型产业,其自身特点决定了其依赖普遍服务促进发展的必要性。从经济角度来看,电信业具有以下特点:一是自然垄断准入,基于电信业需要高额固定资金投入;其次,对规模经济电信需求的增加越多,每单位电信需求的固定成本就越低;因此,网络的效用和成本与用户数量直接相关。因此,在这个阶段,主要的电信运营商正在不断扩大市场以吸引用户并寻求发展。中国农村目前总人口为7.45亿。手机甚至固定电话的覆盖率仍然不高,市内几乎有手机。因此,农村电信市场的增长潜力巨大。如今,主要运营商已经在这个城市挣扎。他们应该避开这个红海(已知的市场空间),利用蓝海战略发展到未知的市场空间,并以农村为目标,使农村市场成为电信。运营商添加的新用户来源。因此,在承担普遍服务和承担义务的同时,运营商将获得用户数量和收入的快速增长,这是一个双管齐下的事情。

基于构建和谐社会的电信普遍服务战略研究

2.3用户级别

中国城乡电信业的发展不平衡,远未达到帕累托的最佳状态。帕累托最优性是指资源分配的状态。如果不让任何人的情况变得更糟,就不可能让某些人的情况变得更好。 [3]推广普遍服务,使广大农村和西部落后地区享受电信基础服务,不仅会损害城市居民的利益,还会增加其效益,因为电信业具有外部性网络当消费随着同一产品的人数不断增加,用户消费产品的效用也会增加。因此,推动电信普遍服务,使广大农民享有沟通权,无疑给他们带来了实惠和利益;它还将提高城市和东部地区人民的效率和福利。

3.电信普遍服务的不协调与分析

由于区域经济发展不平衡,中国电信普遍服务仍存在一定的问题。和谐社会力求实现基础电信服务的均等化,使每个人都能平衡电信服务的消费,享有沟通的权利。然而,对于只有少数家庭的偏远山区,他们使用电话投入数十万元建设设备,其成本远高于收入。因此,中国的电信普遍服务存在以下主要问题。

3.1政府指导方针“碎片化”失败

我国的普遍服务采用“分割和包装”的原则。全国31个省,市,自治区被视为31个普遍服务区。该义务根据每个运营商的市场份额进行划分。任务的基础是每个省的实施难度并乘以任务系数。计算每个省的电信普遍服务任务的数量。这个原则似乎反映了公平,但事实并非如此,它带来了许多问题,值得研究。

3.1.1很难真正公平

首先,在确定难度系数和任务系数的过程中选择指标非常复杂,难以实现真正的公平性。其次,任务分配给每个运营商的总部。表演者是他们的省级公司,忽略了不同地点之间的成本差异,这使得西部省份一般比东部省份更难。因此,许多运营商的省级公司都有阻力。

3.1.2无约束

这是“细分”中的一个致命缺陷。因为对未完成的任务的操作者没有特别的惩罚,它实际上是一个软约束。运营商想要完成多少工作,从而在许多偏远山区实施普遍服务。

3.1.3导致重复施工

一开始,采用“包装电影”的政策是为了防止重复建设,但现在加剧了快速增长的农村市场的重复建设,因为这种强制性政策对于无利可图的偏远农村地区是有效的,但是快速增长的农村市场,如江浙两省富裕的农村地区,原来的经营者已经进入盈利状态。然而,在“承包”之后,他们强行增加了一个新的竞争对手,这导致了重复建设。

3.2运营商定位困境

这里的定位问题是指操作员将定位通用服务的问题。无论利润如何,它都被用作负担,无条件地完成普遍服务;或作为利润来源,从中获得用户增长,收入增长和其他回报。目前,农村通信的实施成本远远高于城市,农村通信的单位收入远低于城市。因此,一些经营者往往缺勤,这不利于构建和谐社会。运营商负责普遍服务,同时也希望获得高额回报,使农村市场成为利润来源,形成良性循环,构建和谐社会。这里有一个非常现实的问题,即运营商如何以低arpu值(即低回报)实现低成本运营。3.3农村用户只使用不消费

有一个广为流传的事情是,在国外工作的儿子每周呼叫偏远山区的固定时间,并用戒指的数量来表示他们是否安全。可以说,它并没有花费一分钱但实现了目标,因此很多运营商发现勤劳的生产线并没有盈利。不难看出农村用户消费电信服务的习惯尚未发展,而且由于经济上的限制,农村用户将从最经济的目标中使用电信服务。 4.电信普遍服务战略,促进和谐社会建设

中国的普遍服务存在“分割和包装”原则失败,运营商定位困难以及用户不使用消费这一事实的问题。因此,本文从政府和经营者两个角度提出了解决这三个问题,促进和谐社会的几种策略。施工。

4.1政府是一个好的推动者

促进普遍服务,促进和谐社会。政府做的是成为一个好的推动者。通过一系列法规和政策支持普遍服务。

4.1.1立法

以立法的形式确定电信的普遍服务义务。通过制定通用电信业务规划政策,鼓励竞争,鼓励提高电信普遍服务水平,确保信息安全,通信稳定,互联互通,监督运营商服务,及时宣传信息。

4.1.2建立一个特殊的通用服务管理组织

现在,经过中国多次电信重组,电信市场垄断已经打破,有效竞争逐步形成。此外,中国已加入世贸组织。随着国际资本涌入中国市场,具有外资背景的电信公司数量将逐步增加。因此,普遍服务管理的难度和工作量将越来越大。本文认为,中国应设立专门的管理机构,协助电信监管部门进行管理。在建立一个特殊的普遍服务管理组织时,应遵循透明和效率的原则,接受公众,政府部门和其他相关利益集团的监督,宣布普遍服务的进展,并有责任提出一般性的服务。向政府提供服务改进建议。

4.1.3加快建立普遍服务基金

2005年,在信息产业部和财政部达成共识后,普遍服务基金的建立得到了确认。现在,不确定的只是时间和资金管理方式的问题。那么,普遍服务基金如何管理?在这里,我想学习印度的成功经验。由于两国都是人口众多的发展中国家,印度经济发展背景下,中国的经济服务取得了显着成效。这主要是由于建立了普遍服务基金和引入竞争机制。印度普遍服务基金由电信部基金管理部管理,通过竞标方式选择运营商。基金管理部门的主要职责是制定招标程序,包括投标条款和条件,然后评估每个运营商的投标计划,最后选择一个普遍服务提供商。此外,基金管理部继续监测普遍服务运营商的各个方面。在招标前,基金管理部门聘请专家根据招标区域的地理和人口特征,计算实现该地区普遍服务需要多少投资,然后在此基础上计算出招标的最高补贴金额。在招标过程中,基金管理部门提出一系列要求,包括计算的投资计划和建设计划,然后选择最低报价(报价应低于政府提出的最高补贴金额)。运营商为该地区提供接入服务。 [5]4.2运营商实现低成本运营

4.2.1向农村发送技术

在推动普遍服务建设的同时,主要运营商可以向农村发送技术,了解农村用户的需求,使他们能够获得电信基础服务,从而享受使用电信服务和培养消费的好处。习惯。

当运营商向农村发送技术时,他们可以深入了解农民的需求。例如,他们可以根据农产品的外部环境发展相应的业务,例如农民在耕种时关注的气候和销售渠道。专门从事农村劳务服务的发展,需要开展新的业务交流。真的想到了农民的想法,以及农民的紧迫感。

4.2.2补贴农民

本文认为,从根本上改变农村用户的心理,可以在不花钱的情况下使用电信服务,除了大力宣传外,还可以让农村用户感受到电信服务的好处。例如,如果只有呼叫,则运营商或政府将根据呼叫时间给予一定的奖励。这笔钱可以从普遍服务基金中提取。同时,它还可以补贴大规模农民的使用,并继续推动农民对电信的需求。改变普遍服务的强制手段是收入的再分配和对穷人和农民的积极补贴。将城乡不协调转化为和谐,带动经营者普遍服务的积极性。

4.2.3在低arpu值下实现操作

普遍服务运营商定位能力的关键是解决低arpu值下的低成本运营问题。因此,如何解决这个问题,本文认为,首先,运营商在建设基础设施时应该采用最经济,最适合当地条件的技术。例如,450米无线接入系统用于偏远地区的农村通信,既经济又方便。第二,为农民提供贴心服务。例如,中国移动推出了“农信通”的商业品牌和相关业务,并通过“农心通”平台向农民发送了农产品的市场价格,供求信息和科技信息。而且,“农心通”的价格定在1-2元/月,价格低,对农民有一定的吸引力。截至2006年10月,“农信通”用户数已达1267万。通过这种方式,吸引更多的农民和用户可以在农村地区以低成本运营。当然,运营商在普遍服务中的地位也是准确的。第二,培养良好的用户群。例如,当他们第一次进入时,他们采用免费或低价策略来培养用户群并培养他们使用电信服务的习惯。

在构建和谐社会的过程中,中国的电信普遍服务只能通过在政府的不断推动下运作,找到自己的定位,在低收益条件下实现低成本运作,达到最大的帕累托,来消除自身的不和谐。优秀。

引用

[1]唐守连。电信控制[m]。北京邮电大学出版社,2001。[2]你五羊。国外电信的一般服务概况以及中国电信普遍服务的内容和目标[J]。世界电信,2002年,(05)10-12。

[3]高红叶。微观经济学[m]。北京中国经济出版社,2003。

[4]你五羊。中国电信普遍服务现状分析与研究[J]。当代传播,2005,(03)。

[5]李永亮。中国电信普遍服务研究[d]。江西南昌财经大学,2006。

[6]欧阳武。美国电信监管与发展[m]。北京中国友谊出版社,2000。

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