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公共财政农业支出政策的国际经验与启示

发布时间:2019-02-14 10:24

关键词财政农业支出政策;国际经验

由于农业是一个薄弱的产业,国际公共农业支出政策是支持和保护农业的主要宏观调控手段。为了更好地完善中国的财政农业支出政策,我们不仅要借鉴国内现实,还要借鉴以往的实践,关注世界,认真总结其他国家的经验,从中汲取有益的见解。从国际视角来看,在wto《农业协议》允许的框架内,国家公共财政农业支出政策可分为政府一般服务业、农产品价格保护和直接补贴。

、公共财政为农业提供的一般政府服务

在欧洲,美国和日本等发达国家,农业的一般服务支持是公共财政农业支出政策的主要衡量标准。一般服务支持是指政府提供的农业基础设施建设投资服务、信息服务、农业研发,以创造良好的农业发展环境,增加农民收入。

(a)美国

公共财政农业支出政策的国际经验与启示

一是直接投资或资助农业基础设施项目和环保项目。农业基础设施建设是一种投资。、周期长度、强烈的外部和短期短期经济效益是社会公益事业。它是一种类似于公共产品的准公共产品,完全由私人提供。虽然美国州和地方政府有独立的财政预算,但美国几乎所有的农田水利补贴以及大量跨区域的跨区域农业基础设施投资都由联邦政府承担,中小型农民的大型灌溉设施或联合投资,农业部也给予一定的资金。政府也在该国建设交通工具。、电源、能源供应等不仅为农业提供了方便的商品流通条件,而且还为农业生产和生活提供了对环境友好的高端能源。

二是提供农产品市场信息。美国农业部和国家市场部定期向农民、批发商、经销商提供农产品免费价格。、有关供需的最新信息,农业市场信息系统涵盖了主要的农业配送中心和生产区域。

三,实施政府领导、学院作为主要农业研究、教育、推进三个一体化体系。美国农业部联邦促进局是国家农业研究和推广管理机构,指导促进部门制定和实施促进计划,以协调各州之间的合作和交流。美国国立大学的农业院校不仅从事农业科技研究和人员培训,也是美国合作促进体系的重要组成部分。农业推广中心是在国立农业大学的基础上建立的,是美国科技推广工作的中级管理组织。农业推广中心下设有多个办事处,负责该州的农业科技示范。该州下面的每个县或地区也有一个农业推广站,负责该地区的农业技术推广。四是农业信贷的财政支持。美国政府建立了大规模的农业信贷体系,为农民提供短期和中期贷款,用于生产和销售房地产抵押贷款、,以及向各种农业合作社提供贷款。农民家庭管理局是政府最重要的机构,为农民提供有保障的经营贷款和直接贷款。提供的主要贷款包括紧急灾难贷款、经济紧急贷款、农业经营贷款、土壤和水贷款、农场所有权贷款。 2002年,新的农业法将原来的经营贷款从担保金额的90%增加到95%。

(2)欧盟

首先,欧盟的发达农业与政府对农业基础设施的投资密不可分。欧盟为购买大型农业机械、土地改良和水利提供25%的财政支持,其余75??%由政府自行决定。法国政府的农业基础设施建设包括水利工程和土壤改良、道路建设、东森游戏自来水、农村电力等。在水利和土壤改良方面,政府建立了各种专业的公私合作伙伴关系,以吸收农业和工业部门的资金,政府已设法共同承担农田水利和土壤改良项目。在法国没有土地公司的地区,市政府组建了一个联合公司,在城市之间进行土壤改良,并为公司配备了必要的机械,如挖掘机、推土机。

其次,大多数欧盟国家都建立了相对完整的公益性农产品市场。例如,法国有23个国家公益性批发市场,建立了完善的市场信息网络,极大地刺激了欧盟国家之间的农产品贸易市场。

第三,欧盟政府大力支持农业研究和教育。如果法国拥有全方位的农业教育和研究,政府已经投入了大量资金。 2001年,法国政府对农业教育和研究的公共投资为18.6亿欧元,其中包括农业技术教育、农业研究和技术支持、就业前学徒培训和就业后的继续培训。意大利实施基于政府领导的农业研究、生产、咨询、促进综合农业技术推广系统。农业技术推广人员培训费和农业技术推广人员晋升资金分配将以法定形式确定,并为扩建人员增加年度奖金。英国实施了由国家和地方合作推动的管理体系。并通过立法,利用法律的有效性促进农业技术的推广,其基本内容包括农业咨询和推广范围、技术规范和激励方法。丹麦政府高度重视农业科技,把农业科研发展作为农业发展的前提,建立了完整的教育研究和咨询以及科技推广服务体系。农业部的农业研究公共资金占农业部预算的65%。欧盟利用银行信贷设施为农民提供大量优惠贷款。农业贷款利率相对较低,银行利差由政府补贴。例如,法国农业信贷银行和区域农业互助信贷银行是农业专业金融机构。农业贷款利率约为非农业贷款利率的50%。利率由国家财政补贴,补贴金额随贷款增加而增加。四是支持农业合作组织的发展。法国政府向为农民服务的合作社提供25%的投资补贴。法国、荷兰和丹麦政府参与合作社的教育和培训,并通过农业合作社部每年培养大量农业合作经济管理者。

欧盟共同农业政策对农业发展的重视使欧盟实现了城乡一体化和工农一体化。欧盟通过《2000年议程》,突出农业发展的多功能性和可持续性,从农业经济增长到农业发展的多样性,财政支持的重点,食品安全、农村发展和环境保护优先使农业、农村、环境协调发展,共同发展。

公共财政农业支出政策的国际经验与启示

(3)日本

一是投资农业基础设施、农田基本水利建设项目和土地改良。农业基础设施建设主要包括农地建设。、是适应农业机械化的农村道路的建设和联网。、为避免工业污染,确保农产品的优质农业新水源。、水环境治疗。对于大型水利建设骨干项目,政府直接投资建设。根据项目的性质和规模,政府对农田水利建设项目的投入由当地政府和农民共同承担,主要由国家和地方政府负担。只有经过一定的审批程序并达到一定的标准,中央政府才会承担其总投资的50%左右。省财政和市政财政也将分别承担25%和15%,农民自己只承担剩余的一小部分。它在维护农业稳定高产方面发挥了重要作用。农业设施建设购买农业机械的成本为、,与农田水利基础设施建设补贴非常相似,50%可以从中央政府补贴,25%可以从省政府补贴,其余25来自国家补贴的百分比。金融机构获得贷款;土地改良包括垃圾填埋场、土地平整、耕地面积扩大、土地复垦等基础建设,95%的所需资金由中央政府和地方政府出资。

二是增加国家农业科技服务支出预算。日本的主要做法是由政府统一组织和指导的农业技术推广系统。中央或地方组织已达到相当完整的组织水平。日本农业科技推广体系的主管部门是农业和渔业部、农业家蚕园艺推广部。主体负责制定农业科技推广工作相关制度,组织、协调指导推进工作,培训和晋升人员。同时,国家划分为9个区,每个区设立地方农业局,监督和指导农业技术推广工作和县,县的推广和推广。 2000年左右,日本政府和地方政府的农业研究基金约占农业国内生产总值的2.2%。日本农业的成功主要归功于政府对农业科技的发展和普及的重视。国外税收支持政策的启示与借鉴

由于农业是一个薄弱的行业,国际上使用政府投资、价格保护、财政补贴,以支持农业生产、,以确保农民收入的成功经验,对中国的财政支持政策有很多影响。中国必须按照《农业协议》允许的框架调整财政农业支出政策,以确保实施中国的财政支持政策目标,实现农业的可持续发展,从而促进农民收入的不断提高。

(1)坚持财政资金的引导功能

从对各国财政农业政策的分析可以看出,政府的一系列农业财政政策改革都朝着市场机制的方向发展。政府遵守市场机制的规律,弥补市场机制的不足,为市场的有效运作创造激励机制。由于农业是一个薄弱的产业,政府对农业的支持是非常自然的。、欧盟、的农业财政支出政策的实施体现了财政支持方法应该是有益的而不是阻碍经济实体在市场行为中的作用,并改善政府。与市场的互补关系是两者具有共同点的进东森游戏注册化逻辑。

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