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东森娱乐平台:从公共政府角度解读公共财政的特征

发布时间:2019-02-12 13:53

内容:在西方国家,金融是公共财政,在中国,可以说经过几十年的老式金融运作机制和新的市场经济体制,这是真的。财政改革的目标模式是建立公共财政问题越来越受到重视。本文试图从公共政府执政理念的角度把握公共财政的实质性特征,探索在现代市场经济条件下建立公共财政的新途径。

关键词公共政府;公共财政;执政哲学

公共财政体系是一种与市场经济发展相适应的财政体制和运行机制。这是经济市场化和国际化的必然要求。这是一种国际公认的做法。推动财政管理科学规范标准化、是新时代。财务管理的必然要求。目前,中国各级政府都围绕着建立公共财政基本框架,积极稳妥地推进公共财政改革。界定“公共财政”的内涵,把握其基本特征,仍有许多问题需要讨论,达成共识,因为这是建立健全公共财政体系的重大问题。

宣传、财务运营目标

财政制度由社会和经济制度决定。从历史演变过程来看,适应不同经济体系的财政模型大致可分为三类。与自然经济相容的财政模式是典型的家庭财务。显而易见的特征是公共和私人没有划分,管理不规范。、不透明。任意性大,收支缺乏有效监督。与计划经济体制相适应的财政模式是以生产为导向的金融。其突出特点是政府与企业不分,大包装势不可挡,统一制度统一;适应的财政模式是公共财政。所谓公共财政是政府收支活动或财务运作机制的典范,以满足社会公共需求。

现代意义上的公共财政始于17世纪末的英国,已经存在了数百年。完整的西方金融体系的象征是亚当·斯密《国富论》的出版物。当时,史密斯对金融现象的表达是通过公共使用“公共”这个词来定义的。这种现象一直持续到19世纪末,当时Bastabule首次使用公共财政这一术语来概括金融类别,到了20世纪,出现了公共经济(公共经济)这个词。要从西方金融的形成过程中理解,财政类别是由公共(宣传)定义的。公共财政的概念在中国出现较晚。 20世纪80年代,学者张玉山将其翻译成美国经济学家埃克斯坦的书《publicfinance》,并将其翻译为领导层的“公共财政”。该研究的观点是在20世纪90年代之后作出的,这引起了中国学者的广泛研究兴趣。 1998年底的全国金融工作会议提出了建立公共财政基本框架的改革目标。中共十五届五中全会、中共十六大和十六届三中全会明确提出要完善公共财政体制,指出进一步改革的方向。财务管理系统。与其他财政模式相比,公共财政具有财务运营目标的公共特征。首先,表现是公平的。公共财政政策得到平等对待。市场经济的基本特征之一是公平竞争。财政政策体现在我们必须实施非歧视性财政政策,为全社会各类经济实体和投资主体提供平等的财务条件,创造公平的竞争环境。提供公共产品和公共服务,充分反映政府的“社会性”和金融的“宣传”。不同的财政和税收法律和制度不能为不同的社会群体制定个体和不同的经济成分。无论其经济构成如何,无论性别、种族、占领、起源、信仰、教育水平甚至国籍,只有守法管理,依法征税,政府不能歧视,财政政策不应区别对待。过去,在计划经济体制下,政府拿钱投资企业。、设立营运资金、旧的减税和免税方法很容易引起区域产业与恶性竞争之间财税激励的比较。

其次,它体现在宣传上。公共财政解决公共问题,实现公共目标,满足社会公共需求。所谓的社会公共需求是指整个社会或整个社会的需求,因为它具有非排他性和非竞争性,并且通常由个人或某些当地社会群体消费。需要区分。财务由“公共”标准、确定和限制。在西方,政党是阶级利益的代表。不同的政党代表不同的阶级。执政党只能在有限的资源下照顾自己的阶级选民的利益。金融的公共性质旨在满足社会公共需求,作为组织国家金融活动的主要目标或基本出发点。这是现代市场经济条件下金融运作的基本取向,也是国家金融活动应遵循的基本边界或指导原则。

金融的公共性质试图从政府主导的经济转向市场经济。公共财政是向市场提供“公共”服务并弥补市场失灵的国家财政。它严格限制政府在公共领域的作用,使公共机制成为市场机制的有效支持和补充。由于这是一种“补偿”,政府的职能只能“填补空白”。换句话说,公共政府的作用是弥补市场失灵,市场不会失败,政府也不能急于发挥作用。政府对市场的补偿只能起到支持作用。政府机制是市场机制的辅助,政府不能发挥替代作用。政府无法取代市场,市场缺少什么,政府可以做些什么。公共财政只满足社会公共需求作为职责范围。公共财政原则上不涉及不属于或不属于社会公共需求的事项。政府无法管理那些不好或不应由、管理的东西,它们应该交给市场实体和中介组织。逐步减少和撤销一般竞争和经营领域的金融直接投资和补贴,逐步减少对一般竞争和经营领域的直接投资,并腾出资金,增加对公共服务和公共产品的投资。在市场经济条件下,市场在资源配置中起着根本性的作用,但也存在市场本身无法解决或解决的公共问题。如果市场不能解决或解决不好的问题,它就属于社会的公共领域,公共财政必须原则上参与其中。例如,宏观经济波动问题、垄断问题、外部性问题。为了解决这些问题,政府是第一个“负责任的人”。如果公民无法自己解决市场风险,政府将以社会保障的形式解决这些问题。 SARS期间暴露出来的经济和社会发展不协调的突出问题说明了公共财政在解决公共问题和服务于公共目的方面的重要性。宣传财政收支活动的、

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政府解决公共问题和管理社会公共事务需要以公共政策为手段。公共政策的制定和实施得到公共资源的支持。公共财政既是公共政策的重要组成部分,也是公共政策的保障。要建立中国的公共财政框架,其重点应放在规范政府职能上。为什么?答案很简单,因为财政支出不是政府活动的成本。确定财务职能范围的关键是规范政府的收入和支出活动。

从西方公共财政实践的历史演变来看,公共财政的范围在不同时期具有不同的特征和变化,主要可分为两个主要阶段。第一阶段是自由资本主义时期。政府充当“守夜人”。主要功能是维持生产和社会秩序的正常运转。公共财政支出主要用于公安、司法行政管理、国防等消费项目。减少“公共工程”的开支。第二阶段是现代资本主义时期,即资本主义进入垄断后,国家干预得到加强,财政发展是现代公共财政。财政收支活动的公共性质体现在公益事业上。公共财政只能满足社会公共需求。

公共财政的支出是为了满足社会的公共需求和追求社会公共利益。它不是以利润为目标,而是追求公益目标。一般来说,它不直接参与市场活动和追求利润。国家财政支出的安排主要集中在国家政治机构的运作上。、社会公共基础设施建设、国防和科学,教育,文化和卫生发展需要、生态环境保护和治理,社会福利和社会保障体系建设等社会公共需求或公共支出。在经济发展或发展的某个阶段,满足这些公共支出需求的适应程度或程度也应被视为该组织财政收支活动的重要标志,并衡量财政收入的适当性和支出规模。公共财政不能以利润为目标。如果公共财政追求利润目标,它可能能够利用自己的特殊政治权力而非其他经济实体,并可能利用自己的特权来影响特定经济活动中的公平竞争。直接干涉甚至破坏经济的正常运行,破坏正常的市场秩序,扰乱市场的基本规则和政府的分工;为了获利项目,财政资金也将对公共需求部门的投资不足。

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根据“市场经济——--社会公共需求——--政府职能——--财政职能——--财政支出——--财政收入”的线索,公共财政收入可以定义适当的财政收入规模。提高公共财政收入以满足社会公共需求。计划经济体制下的财政收入模型或财政收入来源是以国有企业的利润为基础,涉及的社会方面有限。市场经济条件下的财政收入主要来自社会经济生活中市场主体的各种税收主体,如、法人和城乡居民,因此中国财政收入来源较大比过去。广泛和公开。财政收入和支出活动的公共性质正在从多功能政府转变为有限政府。政治的经济作用也必须从政治和经济一体化中实现。、政府与企业的结合,政治与经济功能的分离、政府与企业的分离。财政收支活动的公共性质不应发挥经济建设主体的作用。国家财政还必须彻底摆脱旧制度下的政府和企业不分割、干预微观经济活动的国家,改变财政管理和国家财政分配以及国家财政分配格局、的生产。建立了大包装“生产,建设,运营财务”的运作模式。财政退出微观经济管理和管理领域,削弱其市场化生产和管理职能,加强其在社会资源配置分配中的作用、收入分配和宏观调控,以充分体现国家财政社会性别、公众。公共财政并非没有建设。不同的是,建设性支出的安排始终以社会公共需求为出发点和立足点。公共财政并不意味着国有经济不参与或消除。各国的经验表明,在公共财政框架内,政府可以通过直接的官方活动提供公共产品或服务,或通过投资国有经济提供公??共产品或服务。不同的是,投资国有经济的出发点和目的地始终是基于满足社会的公共需求。当然,规范政府职能的标准是满足社会公共需求或纠正市场失灵。根据该标准,现有的政府职能逐一筛选,可以实现两个相互关联的目的。一个是消除“越位”——-政府管理的、,不应该被管理,不属于社会公共需求领域;缺席“——-政府东森娱乐平台:的、不属于公共部门。退出“越位”并弥补“失踪”。它不应该垄断更多的经济资源和经济实力。它不应该有部门利益和团体利益。相反,它应该成为服务于市场和整个社会的公共管理和公共服务机构。它应该能够反映和代表广大人民群众的利益。公共服务政府。

三个、的金融行为的规范性和法治性

财政行为的规范和法治体现在政府的财政活动必须在法律法规的约束下进行。公共财政是权力制衡作为决策机制的规范性公共选择。从本质上讲,财政职能是由国家职能部门、政府决定的。在现代市场经济条件下,政府的各种权力往往是通过立法程序规定的,并由相关法律明确规定。无论是征税还是制定相关的费用项目和标准,还是发行国债,所有国家都必须按照某些立法程序行事并纳入预算。审查和确定财政支出的编制、,并履行相关的法律程序。因此,由国家职能,特别是政府事务决定的财政行为或金融活动往往具有合法性的规范性和开放性、。财政行为的规范性和法律性是基于标准化的政府部门预算系统、财政部集中收付系统、政府采购制度等。建立和完善公共财政支出管理框架的主要形式。在理财积累财富、有效使用资金、根据财务管理原则,力求实现国家财政取得证据、曾经有合法的合法和合法的、。逐步建立完善的财务资金申请、审核、支付、实施、绩效评估结合财政预算立法流程管理和审计监督框架。总之,资金受到金融监管,并经过NPC、审计和公众监督的财务验收。财政行为的规范和法治以法律法规的形式体现,依靠法律法规的强制性保障,公众可以真正确定、规则、规范并监督政府的财务活动,确保其符合规定公众的根本利益。财政法规的制定不仅得到了某些舆论机构的认可,而且财政法规的实施还受到相关机构和公众的监督和控制。随着公共财政的建立,人们不仅要将财政收支业务纳入合法化轨道,还要对财政收支决策的科学化和资金使用效率提出更高的要求。具体而言,获得财政收入的方式,、的数量和财务支出,如规模为、,必须基于法律制度。如果你不能接受你想要的东西,你可以收集你想要的东西,你想要收集多少,或者你想如何花费它。花,依法治钱,依法行政。

财政行为的规范和法治要求政府从行政控制制度转变为法律行政制度。公共财政在整个金融工作中实施公共管理原则,依据法律制度,规范和透明管理。财政行为的规范和法治是市场经济的内在要求。市场经济是一种法治经济。市场经济必须解决的一个主要问题是,对经济人民具有约束力的政府也受到限制。对于公民来说,“法律并不禁止自由”,即法律只限制公民,公民可以自由地进行任何行为;虽然政府行为不同,但行政行为的基本规则是“任何不允许的法律”,“禁止”,法律的规定是政府行政权力的基础和界限,以及行政行为器官越来越无效。公共财政必须实施政府财务管理的宪法化。、法治、民主化。推进公共财政改革,可以从根本上防止财政资金分配中的“黑箱操作”,以及在使用过程中的拦截和挪用问题。推进政府职能转变,依法推进部门管理,促进经济社会全面发展,具有重要意义。

如果1994年财税体制改革建立了中国市场经济体制下的金融运行机制框架。中国公共财政框架的建设将进一步改善1994年的财税改革。公共财政的建立不仅仅是对现有财务管理体系的修订,也不是对政府职能的一般调整,而是与经济和社会转型相适应的现代政府模式。

引用

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