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发展企业公民权利

发布时间:2019-08-19 15:11

党的十八大以来,党和国家一再强调,在全面深化改革阶段,经济体制改革的核心问题是处理政府与市场的关系。显然,党和国家希望实现政府与市场的有机统一,确保中国能够激发一切积极因素的活力,维护经济发展的公平与秩序。

回顾改革开放30年来,政府与市场关系的重建并不是一个新问题。政府在经济生活中的“越位”和“缺席”被认为是困扰中国市场经济发展的“困难”。根据国家的实际情况,政府与市场的关系问题是如何重新定位中国的政府职能。

目前,党和国家已将市场在资源配置中的作用从“基础”升级为“决定性”,这无疑对政府职能的重新定位提出了更高的要求。过去,政府与市场关系的改革依赖于政府的“启蒙”,这意味着一旦个别地方,个别部门甚至个别领导干部的意识不足,就容易导致僵局。在改革中。如果我们依靠政府意识来调整自身与市场之间的关系就是“德治”的表现,那么2014年中共十八届四中全会就重建关系提供了新的思路。政府和市场 - “法治”。正如《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所指出的那样,“社会主义市场经济本质上是一种法治经济”,建立法治经济是促进经济领域法治的具体体现。那么,在“法治”新理念下,中国政府和市场关系重建面临的困境应该如何打破?这是本文试图回答的问题。

如上所述,当前重组政府与中国市场关系的过程中解决的主要问题是政府职能的越位,缺位和错位。政府职能的越位意味着政府过度干预市场并管理他们不应管理的事情;缺乏政府职能意味着政府不干预市场,但管理层并不重要;政府职能的错位是指政府。我不知道在市场经济中该做什么或如何管理。可以说,重构政府与市场之间的关系,就是要限制政府的权力,以便政府能够“在枪击时采取行动,在枪击时不应控制自己的手”。从政治角度来看,有很多方法可以限制政府权力。这样,主体包括“权力约束”,“权利限制权力”,“以道德限制权力”,“与社会约束权力”。从依法治国的角度看,重构中国政府与市场的关系需要“以权利限制权力”。

就“权力受权力”而言,法治的主要意义在于

一方面,法治是承认和保护公民权利的根本保障。从根本上说,法治是以权利为基础的。法治的意义在于承认公民的各种权利以及通过强制法律手段保护公民的权利。当权利受到侵犯时,可以通过合法手段解除权利。另一方面,法律也对政府权力施加了各种限制,是制约政府权力的有力工具。法治通过法律来界定政府权力的范围和界限,政府权力只能在法律范围内合法行使。法治还明确规定了政府权力运作的程序和期限,使权力运作制度化,规范化,避免了权力失控的发生。

简而言之,法治是“以权利限制权力”的现实保证。那么,在法治下,在政府与市场的互动中,谁会利用权利来约束政府权力呢?或者,法律授权的法律对象是谁?

虽然这里讨论了政府与市场关系的重建,但通过完善相关法律制度赋予权力的目的不是市场。从本质上讲,市场是由不同参与者之间的交流形成的社会关系。政府对市场的干预最终会干预在市场上开展经济活动的行为者。后者是真正需要通过法治获得权利的对象。在现实的市场环境中,公司是基本的经济单位。

发展企业公民权利

改革开放以来,中国一直强调推动建立现代企业制度。现代企业制度的含义可归纳为三点:“基于完善的法人制度;以有限责任为特征;以公司形式“[1]代表。可以看出,随着市场经济的不断发展,具有法人地位的企业所有制企业将占据经济生活的主导地位,是中国经济发展的必然趋势。西方国家市场经济发展的经验也告诉我们,现代企业制度符合资本积累的需求。因此,在当前的历史背景下,在重建政府与市场关系的过程中,赋权主体是企业法人,而企业法人的赋权意味着企业公民权的发展。

2什么是企业公民权?

英国学者马歇尔在《公民身份与社会阶级》中将公民权利分为公民权利,政治权利和社会权利,后来被公民身份研究人员广泛认可,成为讨论公民权利的基本框架。从结构上看,企业公民身份的构成不超过上述三种。企业民权是指企业法人在市场经济活动中追求自身利益的自由,体现在企业法人的产权,企业法人参与市场竞争的平等权利,内部自治权公司治理,以及公司法人和其他社会实体的结论。交易合同的自由等。公司政治权利是指企业法人参与政治过程和表达自身利益的自由。企业社会权利是指企业法人享有政府公共服务的平等权利。至于企业公民的内容,研究的重点是民权,但从重建政府与市场的关系来看,企业公民的政治权利和社会权利也是不可或缺的。 3用企业公民权重建政府与市场的关系

如前所述,处理政府与市场之间的关系面临着三大挑战 - 越位,缺乏地位和政府职能的错位。用企业公民权重建政府与市场的关系,就是要利用企业公民权的发展来应对上述挑战。

由于政府职能的越位是政府必须处理不应管理的事情,因此越位问题要求公司法人有效地限制政府的权力,并为政府干预市场设置“上限”。要做到这一点,我们必须依靠公司的民权。

发展企业公民权利

如上所述,企业民权是企业法人追求自身市场利益的基本自由。根据契约理论,政府是个人之间独立契约的产物,是保护个人自由的工具。然而,与此同时,政府权力也存在异化的风险。威权主义和暴政有时会在保护自由的旗帜下侵犯个人的自由,因此有必要对政府权力施加限制。在公民身份制度中,公民权利的存在是为了保护个人的基本自由,使他们“免受各种政治决定所造成的潜在威胁 - 例如,废除私有财产权的政治决定。”[2 ]

对于企业法人来说,如何在强有力的政府面前有效地维护自己的独立人格,是政府和市场关系重组中最困难的部分。在这方面,现代政治生活一般通过法治解决问题。在法治下,法律规定应明确公司法人的基本自由;一旦政府违反法律侵犯公司法人的基本自由,公司法人应当受到法律救济。上述逻辑旨在转变为现实,在重组政府与市场关系的过程中,法治必须上升到宪政的高度。一般法律法规甚至部门法规通常难以奏效的原因在于,在许多情况下,政府本身就是系统的制造者,并有权自行修改这些系统。从政治学的角度来看,宪法作为国家的基本法,与普通的法律法规根本不同。它代表了个人与国家之间的契约关系。政府违反宪法意味着否定与个人的合同关系。这意味着否认其存在的合法性。因此,为了对政府权力施加限制,公司法人的基本自由必须受到宪法的保护。同时,由于“宪法”规定的个人权利是针对公民的,这也决定了公司法人必须获得公民身份才能有效保护其基本自由,并将这些基本自由提升到民事公民权利的新高度。

由于缺乏政府职能是政府在市场经济中不关心这一点,因此“失踪”问题要求法人敦促政府履行其在经济生活中的责任并干预市场。设置“下限”。要做到这一点,我们必须依靠企业社会权利。

就历史演变而言,社会权利从一开始就不是公民身份系统的组成部分。在自由竞争阶段,资本主义国家相信“看不见的手”主导着亚当·斯密等古典自由主义者所倡导的资源分配的原则。因此,市场的主要采用者是放任自流的态度。然而,自由放任的结果是富人和穷人之间的严重两极分化以及垄断的形成。正是在这种背景下,公众舆论希望政府对市场上错位的野马施加必要的约束。目的是在确保效率的同时实现社会公平和正义。最后,社会的声音催生了公民身份系统的新成员 - 社会权利。可以看出,社会权利本身的出现代表了对政府在市场经济中的功能定位的更为辩证的理解。政府不能越位,但不能缺席。

与自然人一样,企业法人的发展也需要消费各种公共产品,例如基础设施,行业标准和市场公平贸易的保障。在目前的制度安排中,这些公共产品的主要供应者是政府。此外,政府经常在市场上进行更多倾向干预,其主要表现形式是为特定行业提供补贴。虽然提供补贴的做法存在争议,但事实上它几乎是市场国家的一般规则。有时,政府补贴新兴产业的发展,例如当前的新能源产业;有时,政府补贴以避免民用生产业或巨型企业倒闭造成的社会混乱,如经济危机。在此期间各国采取的救援行动。上述各种补贴也是企业享受社会权利的体现。有人可能会认为,只有个人或少数公司才能获得的特殊补贴根本不平等,这与公民权利平等原则背道而驰。但实际上,自然人公民享有的社会权利也体现在现实中,作为社会特定群体的特殊补贴,如失业者,妇女,儿童等。对于自然人公民而言,社会权利的发展只是“为了维持一定的社会公认的最低生活标准”;对于企业法人公民而言,社会权利的发展也是维护市场健康运作所必需的公平正义。一方面,为了保护市场的健康运行,政府需要投入额外的资源,另一方面,政府职能不能越位。这对政府的管理提出了更高的要求。为了能够落实企业公民的社会权利,他们的保护必须依靠法律制度。政府职能的错位源于政府缺乏对其在市场经济中的功能状态的正确理解。因此,企业法人需要参与产业政策制定过程,为政府决策提供专业意见和建议。要做到这一点,我们需要依靠公司的政治权利。

科学定位政府的经济职能需要充分把握市场经济的发展规律。作为一个非市场实体,承担经济管理职能的政府在获取相关信息和知识方面具有固有的局限性。这意味着定位政府的经济职能不应该是政府的单人展示,而应该是相关利益攸关方之间联合磋商的结果。在众多利益相关者中,最重要的是作为市场主体的企业。发展公司政治权利的目标是建立政府与企业之间的协商平台,为科学定位政府经济职能提供民主保障。

首先,建立政企协商平台需要保护公司的知情权。政府不能随意离开企业制定产业政策问题,企业应该获得相关信息;

其次,政企协商平台的建设需要保证公司的话语权。只有企业有话语权,才能在产业政策制定过程中与政府进行“对话”。否则,企业可能会成为被动的受众。

实际上,建立政企协商平台往往受到批评。在一些人看来,政府与企业之间的谈判似乎等同于“政府与企业之间的勾结”。事实上,西方政治生活中大公司和大财团的现实告诉我们,认为企业的政治参与会导致民主制度的崩溃并不是一种担忧。但是,政治风险的存在并不构成剥夺公司法人合法政治权利的理由。

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