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东森平台:农村税费改革的方向和相关政策选择(1)

发布时间:2019-02-12 13:53

中国的农村税费改革经历了两个阶段。第一阶段是2000年至2003年。改革包括取消农民的所有费用和收费,调整农业税率以及实施农业和农业税附加费。中央政府确定的农村税费改革的主要思想是“三取消”、“两次调整”和“一次改革”,即取消乡镇融资费用、农村教育融资和农民其他行政收费基金募集资金、,取消了屠宰税,取消了统一劳动力积累和志愿工作;调整了农业税和农业特产税;改革村庄收集和使用方法。为确保农村税费改革试点取得成功,防止农民负担反弹,中央政府将继续向省,市区财政转移支付农村税费改革试点项目。中央政府。农村税费改革大大减轻了农民的负担,事实证明这种做法富有成效。

第二阶段的改革始于2004年。国务院决定在五年内取消农业税。同年,黑龙江省、吉林省免征农业税改革试点。河北省11个主要粮食生产省的、地区农业税率降低了3个百分点,其余省份的农业税率降低了1个百分点。同时减少,沿海和其他合格区域,可免除农业税试点。此外,中央政府东森平台:还规定从2004年起废除农业特产税。为了支持当年农村税费改革的实施,中央政府将把地方财政转移支付增加到510亿元。 。 2004年,实施废除农业特产税、部分地区免征农业税、降低农业税率政策,全国农民因此减轻了294亿元的负担。

农村税费改革的政治经济影响不亚于农村家庭承包的实施。它系统地动摇了传统计划经济所形成的城乡二元结构的基础,其政治和经济意义是前所未有的。的。

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农村税费改革中存在的问题

农村税费改革确实减轻了农民的负担,但也暴露了一些问题。这些问题既有历史问题,也有改革中的新问题。

首先,两级农村地区的收入下降,而支出保持不变甚至增加,使基层组织的运作面临困难。农村税费改革实施后,尽管中央政府转移支付巨额,但补偿农村金融改革带来的收支差距还不够。在行政支出的压力下,一些已经实行税费改革的农村地区对农民征收新的税费。今年,农村税费改革进一步加强,加大了部分地区基层地方政府财政收支压力,财政收支差距扩大。因此,为填补金融漏洞,维护基层政权的正常运行,个别地区仍以各种隐性方式对农民进行变相收费,这将进一步加重农民的负担。这表明农民减负的基础不牢固,防止农民负担反弹的政策机制有待完善。在一些地区,最高风向农民收费,严重损害了农民的利益,干扰了党中央农村税费改革政策的顺利实施,影响了农业税减免政策的实际效果,干部群众之间新的紧张关系。其次,沉重的债务和村庄水平形成长期难以消化。目前我国主要乡镇和村级债务是从过去9年的标准、农村义务教育农村公路建设灌溉基础设施建设、、、乡镇企业举行的村庄标准等累计。在改革之前,这些集体债务只能通过“三次提及五次统一”和对农民的分配来偿还。目前,村级和两级不再向农民收费,历史存款下的集体债务落在农村两级政权上。根据农业部的调查,2001年中国乡镇级债务达到1776亿元,乡镇平均为400万元,典型乡镇为1000多万元。每个行政村的村级债务平均规模从1990年到2002年累计。超过100万元。如此庞大的历史债务存款不仅是农村税费进一步改革的障碍,也是农村行政事业单位改革的难题。

第三,农村公共产品的供应严重缺失。在农村税费改革之前,农村基础设施建设主要依靠“三提五统”资金和农民的资金分配。虽然这增加了农民的负担,但却有农村公共产品供给的来源。税制改革后,取消了“三扣”[实施建议进一步减少或免征农业税,其中农村健康教育、、、农村道路文化、、饮水基础设施缺乏等通信安全基金。谁负责农村公共产品供给是农村地区迫切需要解决的重大问题。

第四,农村税费改革缺乏相关支持性改革,使其在改革过程中没有坚实的制度基础。不断扩大的县乡机构就像一个总是充满不满,不断消耗农村经济资源的“老虎机”。 1994年至2000年,全国县乡财政支持人员增加708万人,总人数2959万人,另有300多万村干部基层干部300多万人。显然,如果农村机构和多余的工作人员减少如果不减少,农村税费改革的结果将难以维持。此外,在县一级,2002年有39.5万个县级公共机构,员工总数为1712万。无论机构或员工数量多少,大量机构难以支持当前的财政收支体系。这些单位有强烈的动机随时向农民收费。如果不对这些单位进行改革,农民的负担将永远处于反弹的危险之中。

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农村税费改革要想取得圆满成功,不仅要依靠自身改革的不断完善和深化,还要支持其他改革措施。目前,农村改革已达到必须进行全面改革的阶段。任何单一改革的“单臂作战”都很难达到预期的效果。首先,我们必须坚持继续降低农业税率的政策。今年,实施免征或减免农业税、取消农业特产税已减少农业税(含特产税)超过290亿元,根据2003年的两税总额,有超过130亿元人民币,加上超过80亿元人民币的农业税附加,总额约220亿元人民币。中国完全放弃了农业税。

二是合理调整国民收入分配结构和政策,进一步加强农村基础设施建设,改善农民生产生活环境。我们将在农业中实施“超过、并采取、生活”的政策。我们将国民收入分配给农业和农村地区,通过调整财政资金和国家债务投资的重点,增加对农村公共基础设施的投资。从长远来看,国家彻底改革了现行的公共产品城乡二元供给政策,逐步将农村公共基础设施建设从各级农民政府转变为政府级政府,使农民获得最多的公共利益。产品。基本的国民待遇。

三是进一步巩固和完善基于县级政府管理的农村义务教育管理体制。在接受县级义务教育管理职责后,农村义务教育办公室经费和教师工资纳入预算,资金来源得到保障。中央和省级政府必须加大对农村公共义务教育,公共卫生服务等方面的支持力度。该地区的专项转移支付,确保农村义务教育和公共卫生事业在税制改革后不受影响。

四是加快县乡行政管理体制改革步伐,切实精简县乡,农村管理机构和财政支持人员。在积极推进县乡行政管理体制改革的基础上,认真研究了我国行政管理水平过高的问题,寻找改革的方式方法,降低行政管理水平,提高效率。政府事务合格区域可以借鉴浙江省的经验,将“城市管理县”改为省级直接管理。下一步是削弱市级,然后取消市政府级别。要尽快改革乡镇政府,取消乡级政府机构,取消乡镇财政机构,将财政权力转移到县,压缩设施,减少人员改名乡镇公共办公室,使其成为县级政府机构。鉴于中国地区差异较大,东部地区的县可以很小,几个城镇可以合并为县级;中西部一些地区也可以根据经济社会发展的实际情况扩大或缩小县域。村级基层组织也进行了改革。这个想法是合并村庄并合并它们。村委会成员不能合并。这可以减少管理环节,节省财务成本,避免基层政府增加对农民的税费。负担。

五是清理农村债务,解决历史遗留问题。农村债务是由缺乏政府公共产品供给造成的,中央和省级政府应该承担更大的清算责任。按照新债务的压制、清除旧债、分类处理、逐渐消化了解决农村债务问题的想法。只有妥善,科学地解决农村债务问题,才能明确农村税费改革的障碍。六是要坚持中央政府继续向农村税费改革领域转移支付政策,并继续加大转移支付力度。农村金融资源不足、重债是影响农村税费改革的主要矛盾。特别是在中西部地区,这种矛盾更为突出。为了确保尽快促进税费改革,结果不会受到侵蚀。中央政府应重点增加中西部地区的财政转移资金,系统保证中央政府资金不被地方政府拦截。与此同时,中央政府减少了对东部地区的转移支付,而东部沿海地区的省级政府增加了对基层政府的财政转移支付,以缓解这些地方政府的矛盾,为农村创造宽松的外部条件。税费改革。

众所周知,中国目前的农业税收制度在计划经济体制时代仍在继续,具有明显的城乡二元结构特征。无论是税费改革之前还是之后,农民的税收都与城市居民的税收不同。从协调城乡关系的角度看,中国农村税费制度改革应与城市税制改革相结合。最终目标是消除城乡双重税制,实行统一的城乡税制。有了这个目标,在取消农业和畜牧业税后,中国农村税费改革的第三阶段应该是实行统一的城乡税制。然而,在未来很长一段时间内,农业农民、应该首先实施免税和零税收政策。在农民真正富裕并达到全面小康生活水平后,他们将考虑按照同一城乡税收制度对农民征税的问题。总之,实施公平税收和城乡居民公平负担是农民负担减轻后农村税费进一步改革的主要目标。

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